中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第16号

《必须招标的工程项目规定》已经国务院批准，现予公布，自2018年6月1日起施行。

主 任： 何立峰

2018年3月27日

附文件全文：

必须招标的工程项目规定

第一条 为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；

（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

第三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

第四条 不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

第六条 本规定自2018年6月1日起施行。

关于《必须招标的工程项目规定》的相关解释

      经国务院批准，近日，国家发展改革委印发《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号），大幅缩小必须招标的工程项目范围。这是招标投标领域落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深化“放管服”改革的重要举措，有助于扩大市场主体特别是民间投资者的自主权，减轻企业负担，激发市场活力和创造力。

     根据《招标投标法》规定，2000年原国家发展计划委报经国务院批准发布《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委第3号令，以下简称3号令），明确了必须招标的工程项目的具体范围和规模标准。3号令颁布实施以来，我国形成了较为完善的强制招标制度体系，对促进招标投标制度的推广应用，规范招标投标行为，保障公平竞争，提高招标采购质量效益，预防惩治腐败发挥了积极作用。随着我国经济社会不断发展和改革持续深化，3号令在施行中逐步出现范围过宽、标准过低的问题。同时，各省区市根据3号令规定，普遍制定了本地区必须招标项目的具体范围和规模标准，不同程度上扩大了强制招标范围，并造成了规则不统一，进一步加重了市场主体负担。

   针对上述问题，国家发展改革委会同国务院有关部门对3号令进行了修订，形成了《必须招标的工程项目规定》，报请国务院批准后印发，2018年6月1日起正式实施。主要修改了三方面内容：一是缩小必须招标项目的范围。从使用资金性质看，将《招标投标法》第3条中规定的“全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目”，明确为使用预算资金200万元人民币以上并且该资金占投资额10%以上的项目，以及使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。从具体项目范围看，授权国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则，制订必须招标的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目的具体范围，报国务院批准。目前，国家发展改革委已会同有关部门形成相关具体范围草案，与3号令相比作了大幅缩减，拟报国务院批准后，于《必须招标的工程项目规定》正式实施前发布。二是提高必须招标项目的规模标准。根据经济社会发展水平，将施工的招标限额提高到400万元人民币，将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币，将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币，与3号令相比翻了一番。三是明确全国执行统一的规模标准。删除了3号令中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。

    下一步，国家发展改革委将会同国务院有关部门，做好《必须招标的工程项目规定》贯彻实施工作，组织清理与《必须招标的工程项目规定》不一致的规定，使简政放权的效果落到实处。同时，进一步创新完善招标投标制度，加快修订《招标投标法》，更好发挥招标投标竞争择优的作用，促进经济社会持续健康发展。

湖北省建设工程造价管理办法

《湖北省建设工程造价管理办法》已经2007年10月29日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

省长 罗清泉
二○○七年十一月十六日

湖北省建设工程造价管理办法

第一条 为加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设各方合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事建设工程造价活动，适用本办法；依法必须进行招标的建设工程造价活动，按照本办法的规定实施监督管理。

本办法所称建设工程造价，是指建设工程项目从立项到竣工验收并交付使用所需的全部费用。主要包括工程费、工程建设其他费、工程预备费、有关税款和建设期间银行贷款利息、国家规定应当计入工程造价的其他费用等。

第三条 县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价的监督管理工作，具体工作由其工程造价管理机构负责实施。

省交通、水利等部门负责本行业工程造价管理工作。各专业工程造价管理机构按照有关专业工程造价管理规定和相关定额标准，做好本行业工程造价管理的具体工作。

第四条 省级工程造价管理机构应当根据国家有关规定和工程建设规范、标准，制定工程造价的管理制度和计价规则，编制建设工程消耗量指标，为建设工程造价提供计价依据。

各级工程造价管理机构应当及时采集并发布人工、材料、施工机械台班的市场价格和工程造价平均指数、价格变化趋势等造价信息，为各类建设工程造价提供计价参考。

第五条 依法必须进行招标的建设工程必须采用国家和省现行的建设工程造价计价依据。禁止建设工程参与各方当事人相互串通、高估冒算牟取非法利益。

建设工程造价的计价依据主要包括工程投资估算指标、工期定额、概算定额、预算定额（统一基价表与估价表）、费用定额、施工机械台班费用定额及补充定额、国家和省规定的其他计价依据。

第六条 建设工程投资估算应按照工程计价依据并参考建设期价格、利率、汇率变化等进行编制。

第七条 建设工程设计概算应在投资估算的控制下，按照概算编制原则和工程计价依据进行编制。经批准的设计概算作为投资和造价控制的主要依据，未经项目审批部门批准，不得突破。

第八条 建设工程施工图预算应当在批准的设计概算范围内，由注册造价工程师或者具有相应资格的造价员，依据经审定批准的施工图、施工组织设计方案、计价依据以及有关规定进行编制。

第九条 建设工程计价方式可采用工程量清单计价办法或定额计价办法，并根据有关法律、法规规定在招标文件中明确。但两种计价办法不能在同一工程项目中混合使用。

第十条 发包人和承包人应当依法签订书面的《建设工程施工合同》。依法必须进行招标的建设工程，合同价和中标价应当一致。合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变，并不得在合同之外另行订立与合同实质内容不一致的其他协议。

第十一条 《建设工程施工合同》应当按照国家和省有关规定，对下列工程造价事项做出约定：

（一）工程合同价款；

（二）预付工程款、拨付工程进度款的数额、支付时限及方式；

（三）设计变更、工程量清单错项、漏项、计算错误的认定及工程价款的调整办法、索赔方式、时限要求和相应价款的支付方式；

（四）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及返还时限；

（五）工期及工期提前或延后的奖惩办法；

（六）设备、材料价格变化等风险承担的范围、幅度及超过约定范围、幅度时工程合同价的调整办法；

（七）竣工结算及结算后工程款支付办法与违约责任；

（八）安全措施、文明施工和意外伤害保险费用；

（九）与履行合同、支付价款相关的担保事项及发生工程计价纠纷的解决方式；

（十）双方认为应当约定的其他工程造价事项。

第十二条 依法必须进行招标的建设工程，发包人和承包人在签订《建设工程施工合同》后7日内，由承包人将合同副本提交县级以上工程所在地工程造价管理机构备案。办理备案时，应同时提交招标文件、中标通知书、中标人的商务标及中标价的电子数据等资料。

施工过程中发包人和承包人双方签订的涉及工程造价调整的补充合同、补充协议应及时报工程造价管理机构备案。

第十三条 当合同规定的调整合同价款的情况发生后，承包人应当在14日内将调整原因、金额以书面形式通知发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款，按合同约定办理。发包人收到承包人通知后14日内不予确认也不提出意见，视为已经同意该项调整；若承包人未在规定时间内提出调整报告或者通知发包人，发包人可以根据有关资料，决定是否调整和调整的金额，并书面通知承包人。

施工合同约定的调整内容所涉及到的工程造价签证，应当是有承包人、发包人双方代表和监理工程师或造价工程师签字的书面材料。

第十四条 工程竣工结算应当以发包人和承包人签订的《建设工程施工合同》为依据，结合合同约定的合同价款调整内容进行编制。

依法必须进行招标的建设工程，竣工结算应当以在工程造价管理机构备案的《建设工程施工合同》为依据，结合合同约定的合同价款调整内容进行编制。

第十五条 工程竣工后，除发包人与承包人有合同约定外，承包人应当于竣工验收合格之日起28日内，向发包人提交完整的竣工结算文件。

第十六条 发包人在收到承包人提交的工程竣工结算文件后，有条件的可直接进行审查，或者委托具有相应资质的工程造价咨询企业进行审查，并在规定的期限内提出书面审查意见。逾期未提出审查意见的，视为已经认可。

工程造价咨询企业进行工程竣工结算审查，应当客观、公正，并在合同约定的期限内完成。

第十七条 工程造价咨询企业的初步审查意见应书面送达发包人和承包人双方。发包人和承包人在收到后15日内，应反馈同意或修改的意见。逾期无反馈意见的，视为已经认可。

第十八条 工程竣工结算审查完成后，发包人应当在规定期限内支付工程结算款，不得拖延付款。

承包人在取得工程进度款、竣工结算价款后，应当优先支付劳动者工资。

第十九条 在工程竣工结算活动中发生争议的，由承包人和发包人双方根据计价依据和有关规定协商解决。协商不成的，可向工程所在地工程造价管理机构申请调解处理，也可依照合同约定提请仲裁委员会仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第二十条 依法必须进行招标的工程，竣工结算文件经承包人和发包人双方确认后10日内由承包人报工程所在地工程造价管理机构审查备案。审查备案应提交下列资料：

（一）施工许可证；

（二）工程结算文件；

  （三）造价工程师和造价员证书；

（四）工程价款支付证明；

（五）其它应提交的资料。

第二十一条 工程造价管理机构在收到工程竣工结算文件之日起5日内，依据本办法的规定和已备案的《建设工程施工合同》，对竣工结算文件进行备案审查。备案审查的主要内容：

（一）工程施工合同中造价条款的履行情况；

（二）竣工结算是否按合同的约定进行编制和审核；

（三）编审单位和人员的资质、资格是否符合规定；

（四）复核国家规定的各项规费缴纳情况。

竣工结算文件备案审查符合相关规定的，竣工结算文件予以备案；不符合相关规定的竣工结算文件由当事人在规定的期限内改正。

第二十二条 工程竣工结算文件未经工程造价管理机构审查备案的，不予办理竣工验收备案。

第二十三条 工程竣工结算文件经发包人、承包人双方确认和签章后，即作为工程结算价款支付和竣工决算的依据。

依法必须进行招标的工程竣工结算文件，经发包人、承包人双方确认、签章并经工程造价管理机构审查备案的，即作为工程结算价款支付和竣工决算的依据。

第二十四条 从事建设工程造价计价活动的工程造价咨询企业、造价专业人员应当依法取得相应的资质、资格，并应遵守相关执业准则和规范，在规定的范围内从事工程造价活动。

第二十五条 工程造价咨询企业必须依法开展咨询服务活动，及时、准确地为委托方提供信息资料及有关报告，不得违反有关规定收取费用。

第二十六条 建设工程造价成果文件的编制单位和负责编制的注册造价工程师、造价员对其编制的工程造价成果文件承担法律责任。

第二十七条 凡本省建设工程造价成果文件，应当使用符合《建设工程工程量清单计价规范》和本办法规定的计价依据的计算机软件编制。不符合的，不得用于本省工程造价计价活动，工程造价管理机构应当责令其停止使用或者予以修改。

第二十八条 依法必须进行招标的建设工程违反本办法规定，不按国家和省现行计价依据开展计价活动的，由工程相关的行政主管部门责令改正；拒不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。相互串通、高估冒算牟取非法利益的，对直接责任人处5000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 违反本办法规定，不按规定支付工程款或者不在规定的期限内进行工程结算的，由工程相关的行政主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款，对直接责任人给予行政处分。

第三十条 工程造价成果文件编制单位、编审人员违反本办法规定，故意或者因重大过失造成所编审的工程造价成果文件错误，致使发包人或者承包人遭受损失的，应当依法承担赔偿责任，建设行政主管部门将其不良行为记入信用档案，并予以公示；情节严重的，依法注销其资质或执业资格。

第三十一条 未取得《工程造价咨询企业资质证书》的单位从事工程造价咨询活动的，出具的工程造价成果文件无效，由建设行政主管部门处1万元以上3万元以下罚款。

未经注册以造价工程师或造价员名义从事工程造价咨询活动的，所签署或编制的工程造价成果文件无效，由建设行政主管部门处5000元以上2万元以下罚款。

第三十二条 行政主管部门及其工程造价管理机构必须依照法律、法规及有关规定，对建设工程造价实施监督管理。其工作人员在建设工程造价管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 本办法自2008年1月1日起施行。